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            安吉县人民政府关于印发进一步加强文物工作的实施意见安政发〔2018〕33号
             文件编号:EAJD00-2018-0008 公开方式: 主动公开
              公开时限长期公开   公开范围面向社会 责任科室:
              索  引  号: 330523-000-020500-20180926-001  审核程序: 浏        览: 2818
              主  题  词:   来        源: 安吉县人民政府 文件效力:有效
              内容概述:
                

            各乡镇人民政府(街道办),县政府各部门,县?#22791;?#21333;位:

               文物是不可再生的珍贵文化资源,保护文物功在当代、利在千秋。为贯彻落实《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》(国发〔2016〕17号)、《浙江省人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》(浙政发〔2017〕3号)和全国文物工作会议精神,深入践行习近平总书记关于文物工作系列指示和“绿水青山就是金山银山”理念,切实加强?#29575;?#26399;我县文物工作,加快推进文化强县和“最美县域”建设,现提出如下实施意见:

                一、明确文物工作目标

               到2020年,我县文物事业在传承中华优秀传统文化、弘扬社会主义核心价值观、提高国民素质和社会文明程度、高水平全面建成小康社会中的重要作用更加凸显,在全县?#35272;?#20065;村建设和“最美县域”建设中的地位更加突出。全县文物保护体系更加完善,各级文物保护单位得到妥善保护,开放利用水平显著提升;博物馆基础设施条件改善,馆藏文物利用率明显提高,文博创意产业快速发展,博物馆现代公共文化服务体系基本形成;文物政策法规体系基本完备,文物安全监管能力不?#26174;?#24378;,文物行政执法水平明显提升;文物保护与现代科技深度融合,文博人才队伍结构不断优化,文物保护意识进一步提高,文物保护成果更多惠及民生。

                二、加强文物保护管理

               (一)加强文物保护基础工作。根据国家文物登录制度和文物认定标准,依法开展文物调查、登记、申报、定级、公布工作,加强对?#24418;?#26680;定公布为文物保护单位、文物保护点的不可移动文物保护管理,建立第三次全国文物普查登录文物评估管理机制,依法落实各级文物保护单位“四有”工作。在文物普查成果转化利用的基础上,建立完善文物资源总目录,通过政务信息平台向社会公开。建设安吉县不可移动文物资源地理信息系统(GIS)、馆藏文物电子档案等数据资源库,实现文物资源管理的数字化、信息化,及时全面掌握文物保存状况和保护需求。

               (二)加强不可移动文物保护。加强不可移动文物分级管理,完善文物日常养护巡查?#22270;?#27979;保护工作机制,重视岁修,减少大修。遵循文物保护工程的特殊规律,依法实行国家和省有关文物修缮工程预算定额管理规定,使用财政性?#24335;?#23545;文物进行修缮的项目要纳入政府采购体系中,确保修缮质量。

               (三)加强文物保护规划编制实施。将文物行政部门纳入城乡规划协调决策机制成员单位,按照“多规合一”的要求将文物保护规划相关内容纳入城乡规划。文物部门要及时向县人民政府推荐相应级别的文物保护单位,依法划定文物保护单位保护范围和建设控制地带,向社会公开,接受社会监督。对文化遗存埋藏丰富地区的土地利用规划,应明确土地整理的重点区域,并事?#26085;?#27714;文物行政部门的意见。列入省级以上文物保护单位的大遗址,其保护范围内的土地利用性质,应按已依法批准实施的保护规划明确的用地性质进行调整。

               (四)加强城乡建设中的文物保护。正确处理城乡建设与文物保护的关系,防止擅自拆除、迁移不可移动文物等建设性破坏行为发生,保持历史文化名城、街区、名镇、名村和传统村落整体格局、历史风貌的真实?#38498;?#23436;整性。在旧城区、危旧房改造中,应根据文物资源调查数据妥善筛查遴选,进行分类处理,逐处落实不可移动文物保护措施。占地5万平方米以上的大?#31361;?#26412;建设项目和在地下文物埋藏区、水下文物保护区、各级文物保护单位保护范围及建设控制地带内的建设项目应依法开展必要的考古调查勘探发掘,相关经费纳入建设工程预算。涉及文物保护单位保护范围和建设控制地带的建设工程,必须严格按照文物保护法的规定办理审批?#20013;?/p>

               (五)加强可移动文物保护。完善馆藏文物保护管理制度,定期开展馆藏文物保护管理情况专项检查。实施馆藏文物修复计划,分类推进珍贵文物保护修复,优先保护材质脆弱的珍贵文物,注重保护修复馆藏革命文物。加强预防性保护,完善博物馆、文物收藏单位的文物监测和调控系统。鼓励民间合法收藏文物,加强社会文物管理。拓展文物征集范围,加大文物征集工作力度,切实提高文物藏品整体质量。实施经济社会发展变迁物证征藏工程,重点征集与安吉有关的各个历史时期发展的重要实物。

               (六)加强文物安全防护。深入实施文物平安工程,加强文物保护单位的安防、消防系统建设?#22836;览?#35774;施建设,完善博物馆安全防护设施,不断提高安全防范技术水平,?#26723;?#25991;物安全风险。落实文物管理单位的责任。健全县、镇(街道)、村(社区)三级文物安全管理网络,层层落实文物安全管理责任。推动公共安全视?#23548;?#25511;建设联网应用,增强部门和区域协作,强化打防管控多管齐下,打击防范文物违法犯罪活动,切实保护文物安全。

                三、推动文物合理利用

               (一)发挥社会教育功能。充分发挥文物在弘扬中华优秀传统文化、塑造社会主义核心价值观方面的重要作用,推出一批具有鲜明教育作用、彰显社会主义核心价值观的保护利用项目、陈列展览和出版物。结?#29616;?#22823;历史事件、重要历史人物纪念活动等,加强革命文物展示利用。加强乡土文物保护与利用,强化?#35272;?#20065;村和“最美县域”建设中以乡土文物为核心的?#35272;?#25991;化挖掘保护与展示利用。深化馆校合作机制,积极培育打造博物馆社会教育的特色?#25918;疲?#32452;织中小学生到博物馆参观、开展学习实践活动,实现博物馆未成年人教育与学校教育的有效衔?#21360;?/p>

               (二)提升公共服务水平。以打造最美生态博物馆集群为目标,提升博物馆基础设施建设,健全博物馆运行和管理体系建设。鼓励和支?#22336;?#22269;有博物馆加快发展,推进博物馆公共文化服务标准化、均等化,进一步完善博物馆免费开放机制,开展博物馆运行绩效评估管理。通过举办联展、巡展、合作办展和开展?#38382;?#22810;样的社会教育活动,促进馆藏资源、展览的线上线下共享交流,提高馆藏文物藏品利用?#30465;?/p>

               (三)发展文博创意产业。将文博创意产业作为文化产业的重要内容,重点支持发展。深入挖掘本地文物资源的价?#30340;?#28085;和文化元素,实施一批具有示范带头和产?#36947;?#21160;作用的文博创意产品开发项目,积极培育具有安吉地方特色文化的文博创意?#25918;啤?#20805;分发挥各类市场主体作用,支持鼓励文博单位依托文物资源,以合作、授权和独立开发等方式,进行文化创意产品开发,面向社会提供知识产权许可服务。完善文化创意产品开发?#24335;?#25237;入方式,推动文化创意产品开发纳入文化产业?#24230;?#36164;服务体系和服务范围。完善文化创意产品营销体系,综合利用各类电子商务平台,开发文化创意产品的体验式营销。

               (四)服务经济社会发展。结合小城镇环境综合整治、?#35272;?#20065;村建设和“最美县域”建设工作要求,深入推进传统村落和历史文化名城、街区、名镇、名村保护利用。推动安吉古城国家考古遗址公园建设,深入挖掘文物资源的价?#30340;?#28085;和文化元素,为特色小镇建设和历史经典产业、旅游休闲产业的发展提供文化支撑。拓展文物事业对外交流合作空间,推动安吉文物“走出去?#20445;?#28145;化与?#20540;?#30465;市县在文物领域的实?#24066;院?#20316;。

                 四、强化文物监管

               (一)坚持属地管理。各乡镇人民政府(街道办)是本行政区域内文物保护工作的责任主体,要树立“保护文物也是政绩”的科学理念,正确处理经济建设、社会发展与文物保护的关系。把文物工作列入重要议事日程,依法履行管理?#22270;?#30563;责任。逐级落实文物保护责任,以文物保护单位为重点,逐处明确责任单位及责任人,建立文物安全责任人公告公示制度。

               (二)加强部门协调。进一步发挥县历史文化遗产保护管理委员会的作用,各成员单位要认真履行、依法承担文物保护职责。各乡镇人民政府(街道办)要建立相应的文物工作协调机制。在有关行政审批和行政执法联合行动中,发展改革、财政、建设规划、文化文物、公安、人力社保、国土资源、环保、水利、旅游、宗教等部门要加强协调配合。文化文物、公安等部门要定期组织开展消防安全督查,切实做好文物消防安全工作。

               (三)强化文物执法监察。文物行政部门要严格履行文物安全监管职责,不断完善文物行政执法体系,充实执法力量,畅通文物保护社会监督渠道,逐步建立完善文物违法案件分级管理、应急处置、通报曝光等机制。积极推进现代高新技术在文物执法领域的运用,建立对文物违法行为联动预警、处置的“天地一体”文物执法管理平台。加强文物行政执法与刑事司法衔接,建立文物行政部门和公安、司法机关案情通报、案件移送制度,完善文物安全联防联控体制。

               (四)强化责任追究。建立健全文物违法责任追究机制,各级政府、各有关部门和单位因不依法履行职责、决策失误、失职渎职导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成一定损失的,依法依?#22949;?#31350;有关人员的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。造成珍贵文物或者文物保护单位损毁灭失的,要依法追究实际责任人、单位负责人、上级单位负责人和当地政府领导的责任。建立健全文物保护责任终身追究制、文物保护工程质量负责制,逐步建立守法诚信行为褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

                五、提升文物事业保障水平

               (一)健全责任评估机制。各乡镇人民政府(街道办)要把法律法规规定的文物保护职责全面列入责任清单,作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。要建立健全文物保护责任评估机制,每年对本行政区域的文物保存状况进行一次检查评估,发现问题及时整改。

               (二)深化文物系统改革。做好简政放权工作,全面提升文物系统依法行政工作水平。大力扶持、培育和发展文物行业组织,规范行?#24403;?#20934;,强调行?#20826;?#20449;,促进文物行业组织健康发展。推进博物馆法人治理结构改革。

               (三)加强机构队伍建设。进一步健全文物保护管理机构,大力培养文物保护和管理所需的各类专业人才,有针对性地制定人才培?#23548;?#21010;,不断提高专业人才的综合素质,建设一支思想好、作风正、业务精、管理强的文物保护工作队伍。

               (四)加大?#24335;?#20445;障力度。财政要加强统筹,加大公共财政对文物事业的投入力度,建立与地方经济发展水平相?#35270;Α?#19982;财政能力相匹配、与文博事业发展需求相对应的文物事业投入机制,确保文物保护单位和?#24418;?#26680;定公布为文物保护单位的不可移动文物保护?#24335;?#24471;到保障。完善文物专项补助经费监管制度,加强文物保护专项?#24335;?#30417;管,努力提升?#24335;?#20351;用效益。

                六、本意见自发布之日起开始实施。

             

             

                                                               安吉县人民政府办公室

                                                                  2018年9月3日

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